本文摘要：农业农村部办公厅关于开展2019年农民互助社质量提升整县推进试点事情的通知各省、自治区、直辖市及计划单列市农业农村（农牧）厅（局、委），新疆生产建设兵团农业农村局： 为贯彻落实党中央、国务院关于突出抓好农民互助社生长的有关精神，凭据中央农办、农业农村部等部门和单元《关于开展农民互助社规范提升行动的若干意见》的要求，农业农村部2019年继续开展农民互助社质量提升整县推进试点事情，并将增加120个试点单元。现将有关事项通知如下。

农业农村部办公厅关于开展2019年农民互助社质量提升整县推进试点事情的通知各省、自治区、直辖市及计划单列市农业农村（农牧）厅（局、委），新疆生产建设兵团农业农村局： 为贯彻落实党中央、国务院关于突出抓好农民互助社生长的有关精神，凭据中央农办、农业农村部等部门和单元《关于开展农民互助社规范提升行动的若干意见》的要求，农业农村部2019年继续开展农民互助社质量提升整县推进试点事情，并将增加120个试点单元。现将有关事项通知如下。

一、总体要求 （一）总体思路 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢牢围绕统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个全面”战略结构，根据党中央、国务院决议部署，落实新生长理念，牢牢围绕实施乡村振兴战略，坚持以农民为主体，以促进农民互助社规范提升为目的，完善农民互助社运行机制和谋划模式，强化指导监视，创新服务方式，以优示范，由点到面，探索整县提升农民互助社生长质量的路径方法，树立农民互助社高质量生长的县域样板。（二）基本原则 坚持服务成员。掌握农民互助社“姓农属农为农”属性，尊重农民主体职位和首创精神，为农民互助社成员提供低成本便利化服务，切实解决小农户生产谋划面临的难题。

坚持体制机制创新。遵循农民互助社基本原则，勉励地方先行先试，着力在农民互助社规范运行、创新生长的关键环节、重点领域取得突破，探索可复制、能推广、服水土的规范履历。

坚持分类指导。充实思量各地资源禀赋、经济社会生长水平和文化传统差异，因地制宜、因社施策，循序渐进、稳步推进。坚持统筹协调。

更好地发挥政策引导扶持作用，建设健全农民互助社事情的综合协调机制，农民互助社指导部门依法依规推行职责，形成支持生长的协力。（三）主要目的 试点县（市、区）农民互助社组织规模和农户笼罩面显着扩大，示范社建立取得重要希望，国家、省、市、县级示范社四级联创，农民互助社领导员队伍基本建成，农民互助社生长质量稳步提高，服务能力和动员效应显著增强。

二、任务内容 试点事情要突出抓好农民互助社、推动乡村全面振兴，充实发挥农民互助社组织优势和制度优势，着重围绕生长壮大单体农民互助社、促进团结与互助、提升县域指导扶持服务能力等三方面12项任务开展试点。（一）生长壮大单体农民互助社 一是强化规范建设。完善章程制度。

指导农民互助社参照示范章程制定切合自身特点的章程。增强档案治理，建设基础台账，实行社务公然。

健全组织机构。指导农民互助社依法建设健全成员（代表）大会、理事会、监事会等组织机构。规范司理选聘法式和任职要求，明确事情职责。

推动在具备条件的农民互助社中建设党组织。规范财政治理。指导农民互助社认真执行财会制度，规范会计核算，实时向县级农业农村部门报送会计报表。

探索建设农民互助社信息治理平台。增强挂号治理。严格依法开展农民互助社挂号注册，对所有成员予以存案。引导农民互助社定时报送年度陈诉。

二是拓展业务规模。生长乡村工业。勉励农民互助社使用资源禀赋，动员成员连片种植、规模饲养。引导农民互助社推行绿色生产方式，生长循环农业。

开发农业多种功效，生长休闲农业、乡村旅游、民间工艺制造、信息服务和电子商务等新工业新业态。培育农业品牌，开展农产物质量认证，增强地理标志掩护和商标注册，强化品牌营销推介。到场乡村建设。

勉励农民互助社建设运营农业废弃物、农村垃圾处置惩罚和资源化使用设施，到场农村基础设施建设和文化建设。三是富厚出资方式。挖掘资源要素价值。

勉励农民用实物、知识产权、土地谋划权、林权等种种资源要素作价出资办社入社，扩大成员笼罩面。增强利益联络。

勉励支持农民互助社与成员、周边农户特别是贫困户建设精密的利益联络关系，吸纳有劳动能力的贫困户自愿入社生长生产谋划。允许将财政资金量化到农村团体经济组织和农户后，以自愿出资的方式投入农民互助社，让农户共享生长收益。四是强化服务功效。勉励农民互助社增强农产物初加工、仓储物流、技术指导、市场营销等能力建设，向产加销一体化拓展。

支持农民互助社开展生产托管。勉励以农民互助社为组织载体生长生产、供销、信用“三位一体”综合业务互助。勉励农民互助社和团结社依法依规开展相助保险。

（二）促进团结与互助 一是推进区域性团结。勉励以农民互助社为成员组建区域性团结社，生长服务当田主导工业。勉励农民互助社自愿组建团结会，发挥行业自律、信息交流、教育培训等作用。二是推举行业性团结。

支持以农民互助社为成员依法自愿组建团结社，增强市场竞争力和抗风险能力。勉励同业或工业密切关联的农民互助社在自愿前提下，通过吞并、合并等方式举行组织重构和资源整合。

三是推进工业链团结。勉励和引导农民互助社与各种新型农业谋划主体多元融合生长。努力引导家庭农场组建或加入农民互助社，开展统一生产谋划服务。

（三）提升县域指导扶持服务能力 一是构建扶持政策体系。出台促进县域农民互助社高质量生长的实施意见，建设健全切合当地农民互助社生长需要的支持政策，增强政策精准性。

建设激励机制，对生长农民互助社事业作出突出孝敬的单元和小我私家，根据国家有关划定予以表彰和奖励。二是增强示范引领。

深入推进示范社建设行动，制定完善县级示范社评定监测指标体系，连续开展示范社评定，建设示范社名录，把示范社作为政策支持重点。健全示范社动态监测制度，实时淘汰不及格的农民互助社。将农民互助社纳入农村信用体系建设领域，建设农民互助社信用档案。防范以农民互助社名义开展非法集资运动。

三是建设健全领导员队伍。增强县乡农民互助社领导员队伍建设，通过政府购置服务等方式，为乡镇选聘农民互助社领导员，接纳定期巡查走访等多种方式，对农民互助社挂号注册、民主治理、市场营销等给予指导。

鼎力大举开展下层农民互助社领导员培训。四是流通退出机制。根据“清理整顿一批、规范提升一批、扶持壮大一批”的思路，连续开展“空壳社”专项清理。

建设健全部门信息共享和通报事情机制，挂号机关依法将农民互助社挂号信息通报给农业农村等部门。流通农民互助社退出机制，简化注销法式，依法清退一连两年未从事谋划运动的农民互助社。

增强政策宣传和服务，为农民互助社自主申请注销提供便利服务。五是搭建服务平台。组织社会气力支持农民互助社生长，与中国中化、中粮、中国邮政等增强互助，配合打造农业种植、农产物物流销售、金融服务等平台，资助农民互助社提升生产谋划水平。

三、事情摆设 （一）试点时间。试点为期2年，自2019年9月至2021年12月。

（二）试点申报条件。试点事情以县（市、区）为单元开展，试点申报单元应具备以下基本条件：一是试点地方农民互助社生长基础较好，工业门类富厚，农户入社率在本省份处于中上水平。

不存在以农民互助社名义搞非法集资情况，未对新建农民互助社的数量下指标、定任务、纳入绩效考核。二是试点地方政府重视支持试点事情，建设了农业农村部门牵头的农民互助社事情综合协调机制。

三是试点地方农民互助社指导服务能力较强，有负担农民互助社指导服务事情的组织机构，有较强的创新意识和事情努力性，有下层农民互助社领导员队伍。（三）试点方案体例。

各省级农业农村部门组织试点地方凭据《农民互助社质量提升整县推进试点实施方案体例指南》（见附件1），联合当地实际，体例试点实施方案，由省级农业农村部门卖力初审。（四）试点单元确定。

2019年拟新增120个试点县（市、区）作为试点单元（详细分配表见附件2），向切合条件的贫困县适当倾斜。各省级农业农村部门于2019年10月18日前，将等额推荐的试点单元名单、初审及格的试点实施方案，上报农业农村部，同时发送相关质料电子版。农业农村部在审核各县（市、区）实施方案的基础上，研究批复试点单元名单，由各省级农业农村部门据此批复各试点单元实施方案，并报农业农村部存案。

四、组织实施 （一）增强试点保障。省级农业农村部门要贯彻落实好《农业农村部办公厅、财政部办公厅关于支持做好新型农业谋划主体培育的通知》（农办计财〔2019〕44号）和《农业农村部、财政部关于做好2019年农业生产生长等项目实施事情的通知》（农计财发〔2019〕6号），增强与财政部门相同，通过中央财政农业生产生长资金支持开展农民互助社质量提升整县推进。勉励各地强化政策衔接配套，统筹相关涉农项目资金，在试点县（市、区）相对集中、整体推进，形成政策支持效应。

（二）增强事情指导。省级农业农村部门要对试点方案编写、试点组织实施全程跟踪指导，研究制定推进试点事情的配套扶持政策，开展相关业务培训和履历交流。

认真总结履历做法，加大宣传推广力度。（三）增强履历总结。省级农业农村部门应于2020年9月底前上报试点事情希望情况，2021年12月底前对试点事情举行全面总结，形成总结陈诉报送农业农村部。邮寄地址：北京市向阳区农展馆南里11号（100125） 农业农村部农村互助经济指导司 联 系 人：李世武 010—59193169 电子邮箱：zyhzc@agri.gov.cn 附件：1. 农民互助社质量提升整县推进试点实施方案体例指南 2. 2019年农民互助社质量提升整县推进试点单元数量分配表 农业农村部办公厅 2019年9月6日。

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